Il Buco Nero

Gli Enti Pubblici di Ricerca in Italia sono circa trenta.

Circa perche’ anche sul numero non e` facile reperire delle informazioni certe o aggiornate, inoltre diversi Enti sono vigilati da diversi Ministeri, a volte piu` di uno.

La famosa tabellina a latere dell’intervista a Brunetta su Repubblica ne elenca 27 con le relative piante organiche, contratti a tempo determinato e precari stabilizzabili, anche se Brunetta stesso a Otto e Mezzo ha riferito di aver incontrato 33 presidenti di enti.

Le realta` di questi enti sono tuttavia estremamente diverse. Serviamoci proprio di quella tabella, riordiniamola e fermiamoci ai piu` grandi per pianta organica, e vediamo il numero di contratti a tempo determinato e il finanziamento ordinario proveniente dal Ministero.

Gia` qui occorre una precisazione: Enti differenti sono vigilati e finanziati da Ministeri differenti. CNR, INFN, INAF e INGV sono finanziati dal cosidetto "fondone" del Ministero dell’Universita` e Ricerca, del quale circa mezzo miliardo all’anno va all’Agenzia Spaziale Italiana, che pero` non e` un Ente con personale di ricerca, ma per l’appunto un’agenzia che finanzia progetti. L’ENEA e` un caso a se’ stante, e viene finanziato dal Ministero delle Attivita` Produttive, l’ISS dal Ministero della Sanita`, l’ISPRA da quello dell’Ambiente, e cosi` via.

Una ulteriore precisazione, quando si parla di bilancio (o come dice chi sa di management, di budget), e` che il finanziamento ordinario da parte dello Stato e` solo una parte dei fondi a disposizione, alla quale vanno aggiunti i fondi dell’Unione Europea, degli Enti Locali, provenienti da conto terzi, eccetera. Questo punto e` particolarmente rilevante quando si parla di precariato, perche’ negli ultimi anni la disponibilita` di questi fondi aggiuntivi e la loro natura tipicamente "a progetto" e` stata una concausa, assieme al pluriennale blocco delle assunzioni e alla progressiva erosione dei finanziamenti ordinari, alla crescita dei contratti a tempo determinato (di varia natura).

E` chiaro come sia ancora piu` difficile tenere conto dei cosiddetti fondi esterni, a meno di non reperire direttamente il bilancio dettagliato dell’ente.

I due principali indicatori che di solito vengono utilizzati per additare la presunta virtuosita` o non della gestione di un ente, sono quindi correlati tra di loro e dipendono da diversi fattori, spesso al di fuori del controllo di chi dirige l’ente stesso:

• Il rapporto tra spese di funzionamento (principalmente personale) e budget: e` un indicatore che solitamente viene utilizzato per differenza: ovvero se questo indicatore e` al 90%, si deduce che la frazione di finanziamento all’Ente dedicata alla ricerca e` del 10%. Chiaramente, questo non tiene conto della disponibilita` dei fondi esterni (EU, Regioni, ecc.) e in qualche caso puo` essere fuorviante; il fondo ordinario e` nelle mani del Ministero vigilante, le spese di personale -di fatto, attraverso il controllo delle assunzioni a tempo indeterminato- in quelle della Funzione Pubblica;
• Il rapporto tra personale a tempo determinato e quello a tempo indeterminato, teorico (la famosa pianta organica) o effettivo: di solito viene utilizzato per stigmatizzare l’attitudine a utilizzare personale temporaneo in una Pubblica Amministrazione, e che -come una delle conseguenze di questo-  vi si accede (generalmente) senza essere sottoposto a un concorso pubblico; anche in questo caso, parte del controllo - per esempio sul rapporto tra spese di personale e spese per la ricerca e tipologia dei contratti - e` nelle mani chi eroga il finanziamento (EU, Regione);

Un ulteriore elemento di riflessione, e` sulla natura del tempo determinato in una struttura di ricerca. E` evidente che nelle prime fasi di una carriera qualunque (ma a maggiore ragione di una carriera cosi` specializzata e, perche’ no, competitiva come quella della ricerca) ci sia una fase di formazione che permetta anche di selezionare i "migliori". Questo e` perfettamente legittimo, anzi auspicabile, ed e` applicato in tutto il mondo, anche in altri settori. Quello che non e` "sano" e` che questa fase duri troppo a lungo. E questo per una serie di ragioni:

• Al crescere del livello di specializzazione e competenza, il personale impiegato a tempo determinato tendera` ad occupare posti di crescente responsabilita` nell’organizzazione; nel caso in cui, per una ragione qualsiasi, dovesse scegliere o essere costretto a non rimanere, si verrebbe a creare una lacuna seria;
• Soprattutto in un contesto come quello della ricerca, ma in generale per una Amministrazione Pubblica, il permanere in uno stato di precariato, riduce l’autonomia e -di fatto- ritarda lo sviluppo della carriera (che e` un’aspirazione legittima per tutti);
• Le implicazioni sociali ed umane di una permanenza in uno stato di lavoro non stabile, in un contesto come quello italiano (all’estero questo e` spesso molto meno preoccupante e grave) sono evidenti a tutti: impossibilita` di pianificare la propria vita familiare e personale, incertezza economica, minore protezione sociale in generale.

La soluzione a me sembra evidente, ma non facile: pianificazione e valutazione.

La pianificazione che va declinata in vari aspetti:

• Pianificazione delle attivita` e del loro sviluppo: nel nostro caso, trattando di progetti scientifici, occorre tenere conto di due variabili che in altri contesti sono molto meno importanti: la durata anche molto rilevante dei progetti e il contesto internazionale che praticamente e` sempre imprescindibile (se non altro a causa dei competitors che -se il progetto, come dovrebbe, e` interessante e all’avanguardia- ci saranno sempre);
• Pianificazione delle risorse economiche ed umane, in stretta connessione -evidentemente- con la pianificazione delle attivita` di ricerca.

La valutazione e` un momento importante non solo per verificare se si sono conseguiti gli obiettivi che ci si prefiggeva, ma anche in itinere, per verificare se le condizioni al contorno mutano, e dunque se sono necessarie delle correzioni di rotta.

Il tutto, naturalmente, va inserito nel contesto della realta` generale del Paese, dalla quale non si puo` prescindere.